自2009年我市榮獲全國文明城市稱號以來，在市委、市政府的正確領導下，2011年、2014年連續(xù)兩年蟬聯全國文明城市，高水平實現全國文明城市“三連冠”。2015－2017年，是第五屆全國文明城市評選周期，為適應新形勢的要求，進一步加大文明城市創(chuàng)建力度，在更高標準、更高目標上深化文明創(chuàng)建工作，市委、市政府決定實施鞏固文明成果三年提升計劃，特制定本實施方案。

       一、指導思想

       高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹全國精神文明建設工作表彰暨學雷鋒志愿服務大會精神和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以《全國文明城市測評體系》、《全國未成年人思想道德建設測評體系》為依據，以鞏固文明成果三年提升計劃為抓手，大力推進文明創(chuàng)建重點工作和“政務、法治、市場、人文、社會文化、生活、社會、生態(tài)”等八大環(huán)境建設，全面提升提高城市文明程度和市民文明素質，努力爭當培育和踐行社會主義核心價值觀排頭兵，為實現“四個全面”奮斗目標、盡快進入珠三角第二梯隊提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)。

      二、基本原則

       ——堅持以人為本原則。始終堅持以人為本、創(chuàng)建為民的工作理念，以服務人、發(fā)展人、提高人為核心，從群眾需求出發(fā)，動員市民成為文明城市創(chuàng)建的參與者、受益者和監(jiān)督者，持續(xù)推進市民公民意識和良好文明行為的養(yǎng)成，全面提升市民文明素質和社會文明程度。

——堅持群眾主體原則。堅持貼近實際、貼近生活、貼近基層，強化群眾觀點，踐行群眾路線，充分尊重基層群眾的主體地位和主動精神，設計、開展基層群眾喜聞樂見、便于參與的創(chuàng)建活動，切實維護群眾的切身利益，不斷提高群眾的生活質量與幸福感，推動創(chuàng)建工作成為惠民工程、民心工程。 

——堅持典型示范原則。注重發(fā)現、培育、選樹各類文明創(chuàng)建先進典型，充分發(fā)揮文明創(chuàng)建示范點的示范引領作用，以點帶面，全面推進，不斷拓展工作內容，創(chuàng)新工作方法，形成先進典型大量涌現、創(chuàng)建水平不斷提升的良好局面。

      ——堅持共建共享原則。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)分結合,使精神文明建設有合力、高效率，充分發(fā)揮各級黨委、政府組織領導作用，注重發(fā)揮社會各界積極參與作用，調動發(fā)揮普通群眾主觀能動作用，使文明城市創(chuàng)建成為關注民情、傾聽民意、改善民生、促進民享的過程。

       ——堅持常態(tài)長效原則。進一步健全完善組織機制、協(xié)調機制、投入機制、督查機制、考核機制等長效機制，推進文明城市創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化和科學化，確保各項創(chuàng)建工作始終保持長效常態(tài)。

       三、總體目標

       堅持以全國文明城市測評體系為導向，積極落實《深化全國文明城市創(chuàng)建工作責任書》的任務要求，結合惠州實際，著眼創(chuàng)新、狠抓重點，經過三年扎實有效的創(chuàng)建活動，不斷鞏固提高、擴大延伸文明創(chuàng)建成果，促進惠州經濟社會發(fā)展與城市建設和管理水平全面提升，推動我市精神文明建設工作再上新臺階、取得新成效。2015-2017年實現2個目標：2015年，惠東縣創(chuàng)建成為廣東省文明縣城，實現全市“創(chuàng)文”滿堂紅；2017年，惠州市實現全國文明城市“四連冠”，博羅縣、龍門縣創(chuàng)建成為全國文明城市（縣級），惠東縣進入全國文明城市提名城市（縣級）行列。

        四、主要任務

       （一）推進文明創(chuàng)建重點工作，提升文明創(chuàng)建的道德內涵。

       1．深入學習貫徹習總書記系列重要講話精神。大力推進學習型黨組織建設。實施“理想信念教育工程”和“德育實踐工程”，組織全市各縣（區(qū)）和各有關部門利用惠州學習論壇、惠州微學習、干部網絡大學堂等多種平臺，認真學習習近平總書記的重要講話特別是關于精神文明建設的重要論述，強化黨員干部的政治意識，切實增強政治敏感性和政治鑒別力，保持思想上、政治上的清醒，更好地用講話精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、凝聚共識、指導實踐、推動工作。要采取多種方式，利用各種手段和平臺，開展線上、線下宣傳，及時跟蹤報道各地各部門落實會議精神的新舉措、好經驗等，不斷營造良好的輿論氛圍。組織宣講團深入機關、社區(qū)、農村、企業(yè)、學校，開展有針對性、有重點的百場宣講活動，讓廣大干部群眾更加準確、更加全面地領會和把握講話精神。組織和引導全市社科理論研究部門和專家學者，策劃開展重點課題研究，推出一批有分量、有深度的研究成果。大力開展中國特色社會主義理論和中國夢宣傳教育，不斷增強“兩手抓、兩手都要硬”的自覺，不斷增強“人民有信仰，民族有希望，國家有力量”的精神理念，大力倡導共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀，堅守共產黨人的精神家園，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大的精神動力。

      牽頭單位：市委辦、市委宣傳部

      責任單位：市紀委、市委組織部、市直工委、市委黨校（市行政學院），市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

      2．把培育和踐行社會主義核心價值觀叫響做實。要把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于文明創(chuàng)建全過程，以“共筑中國夢、當好建設者、同鑄文明城”為主題，開展廣泛性、長期性、有效性的社會主義核心價值觀百場教育實踐活動。利用各種媒介載體，以中國故事、中國格言、中國詩詞和楹聯、漫畫等多種載體，運用文學、戲劇、動漫等文藝形式，宣傳普及核心價值觀。在社區(qū)、機關、農村、企業(yè)、學校等各打造10個培育和踐行社會主義核心價值觀示范點，宣傳推廣好經驗、好做法，發(fā)揮先進典型的榜樣作用，引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活。緊緊圍繞 “24字”的“12組詞”，通過每月開展“中國夢”美字系列宣傳活動；組織開展“燈籠亮價值觀”、“春聯寫價值觀”、“年俗話價值觀”系列活動；廣泛開展“日行一善”、“惠聲惠色”、“惠言惠語”、“惠仁惠仕”主題文化活動，把核心價值觀的要求融入到市民百姓日常生活之中；要廣泛開展經典作品誦讀觀看和優(yōu)秀文化產品展演展播活動，繼續(xù)辦好用好各類媒體和各地道德講堂，創(chuàng)建社會主義核心價值觀主題公園、主題廣場、主題校園以及“弘揚核心價值觀名師工作室”，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進部隊，不斷增強人們的文化自信和價值觀自信。運用公益廣告這一有效形式，進一步叫響做實核心價值觀，使其“美起來”、“動起來”、“活起來”。開展優(yōu)秀公益廣告征集評選活動，征集制作一批思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品的“講文明樹新風”公益廣告作品。廣播電視、報紙要按規(guī)定刊發(fā)通稿，確保公益廣告宣傳的刊播力度和覆蓋面。運用網絡、彩信、電子書、屏保、微博、微信等新方式推送展示公益廣告，提升效果。積極運用建筑圍擋、廣告牌、電子屏等社會媒介發(fā)布傳播公益廣告。立足車站、機場、碼頭、廣場等公共場所和公交、出租、地鐵等交通工具，廣泛營造核心價值觀生活場景。要在各行業(yè)開展“敬崗愛業(yè)”主題活動，在企業(yè)開展“誠信守法”主題活動，在社區(qū)開展“友善和諧”主題活動，在司法系統(tǒng)開展“公正執(zhí)法”主題活動，以活動為載體，向社會傳導正確價值取向。要圍繞紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動，精心組織儀式和活動，深入開展愛國主義教育。

      牽頭單位：市委宣傳部

      責任單位：市文明辦、市教育局、惠州報業(yè)傳媒集團、惠州廣電傳媒集團、市住建局、市城管執(zhí)法局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

        3．大力加強網絡文明傳播。夯實文明網陣地建設。緊扣中國文明網提示重點，適時開展“文明網講故事”活動，創(chuàng)設“惠州好人”網上展館，拓展網上理論宣傳、形勢政策教育、思想道德教育、傳播優(yōu)秀文化，進一步發(fā)揮網上傳播主流價值的新優(yōu)勢。加強網上正面宣傳和熱點引導，積極疏導社會情緒。管好用好網絡問政、惠州發(fā)布和行風熱線等平臺，加強政民互動，傾聽群眾意見建議，認真解決群眾訴求。加強網絡空間綜合治理和網上輿情管控，深入開展“凈網”等專項行動，牢牢掌握宣傳輿論工作主導權。加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）聯盟網站建設，建立骨干隊伍和策劃團隊，特別是建設一支素質較高、具有規(guī)模、發(fā)揮作用的惠州網絡文明志愿者隊伍。切實加強信息員、網評員培訓力度，發(fā)揮網絡文明傳播志愿者、“道德模范和身邊好人”微博團隊的作用，完善考核激勵機制，提高傳播能力和水平，唱響網絡“好聲音”。

      牽頭單位：市委宣傳部，市文明辦

      責任單位：市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

      4．持續(xù)推進公民文明旅游法治建設。扎實做好出境旅游教育引導工作。深入貫徹落實中央文明委《關于進一步加強文明旅游工作的意見》，廣泛宣傳《旅游法》，切實把好出境游文明教育簽約組團環(huán)節(jié)雙重教育關、辦證通關環(huán)節(jié)文明教育關、交通運輸環(huán)節(jié)文明引導關、旅途行程環(huán)節(jié)領隊導游一崗雙責關“四個環(huán)節(jié)”。深入開展“做文明使者、樹惠州形象” 、“文明旅游、禮貌乘車”等系列主題實踐活動，開展“文明旅游、你我同行”主題志愿服務活動，開展文明旅游最美人物評選活動，開展“文明旅游、文明出行”中小學生教育活動。普及文明禮儀知識，宣傳文明旅游理念，讓群眾在旅游中提升文明素質，推進形成文明禮貌風尚。加強景區(qū)文明環(huán)境建設，加強旅游景區(qū)文明行為指引，加大景區(qū)文明旅游宣傳力度，創(chuàng)建一批文明景區(qū)示范點，營造整潔、干凈、有序、寧美的環(huán)境，以良好的硬件環(huán)境塑造人的文明行為。大力加強導游隊伍、境外勞務人員、出國留學人員培訓。在全市主要新聞媒體、今日惠州網和惠州文明網等開設“文明旅游”專欄，宣傳一批好典型，報道一批好經驗，刊播一批公益廣告，教育引導廣大市民講文明、樹新風。開設辦好“最美惠州”、“文明惠州”等官方微信、微博和微電影，大規(guī)模、多渠道地加強對文明旅游的宣傳。抓好不文明旅游“黑名單”制度，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。抓住“5·19”中國旅游日、“9·27”世界旅游日、元旦春節(jié)、5至9月旅游高峰期、暑假、中秋節(jié)和國慶節(jié)旅游黃金周等重要時間節(jié)點，集中組織宣傳報道，推動文明旅游工作常態(tài)化。

       牽頭單位：市旅游局

       責任單位：市文明辦、市公安局、市交通運輸局、市園林局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       5．持續(xù)推進志愿服務制度化建設。以學雷鋒精神為“魂”、以志愿服務組織為“體”，深入貫徹落實中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》,不斷完善長效工作機制和活動運行機制，不斷推動志愿服務常態(tài)化、長效化。制定出臺《惠州市注冊志愿者管理暫行辦法》、《惠州市志愿服務組織管理暫行辦法》等規(guī)章制度，進一步健全完善注冊登記制度、培訓制度、志愿服務回饋制度和激勵保障措施。完善惠州志愿服務網、市縣（區(qū)）聯盟網站建設，建設30座好人志愿服務站，搭建誠信商家愛心聯盟，打造一批有影響的行業(yè)志愿服務新陣地。利用重大活動日、重大紀念日廣泛開展“善行惠州、鄰里守望”志愿服務系列主題活動。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，以法律、文體、科技、醫(yī)療衛(wèi)生“四進”社區(qū)為主要內容，以“黨工+社工+志愿者”為主要形式，著力在家政服務、文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律援助等方面提供志愿服務。推行公職人員特別是共產黨員到社區(qū)報到、進社區(qū)與困難群眾結對開展志愿服務，推動文藝工作者發(fā)揮專業(yè)特長，開展形式多樣的文藝志愿服務。充分發(fā)揮好各行各業(yè)公眾人物的榜樣作用，帶動更多的人參加志愿服務。要按照省推動珠三角九市建設“志愿者之城”的要求，廣泛建設一批志愿服務結對點、示范崗，帶動全市志愿服務蓬勃發(fā)展。

       牽頭單位：市文明辦

       責任單位：市志愿服務聯合會、市社工委、市民政局、市直工委、團市委，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

     （二）推進政務效能建設，提升廉潔高效的政務環(huán)境

       6．大力推進服務型機關建設。全面落實市委《關于進一步提高效率狠抓落實的意見》，大力推行“一線工作法”， 完善并公布市、縣（區(qū)）政府權責清單、服務清單、負面清單“三張清單”和行政審批事項通用目錄，全面推廣“中介超市”做法。進一步健全政府依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，完善決策糾錯機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。創(chuàng)新完善萬眾評公務、網絡問政、行風熱線等社會監(jiān)督方式，開展依法行政工作考評。

      牽頭單位：市委辦、市政府辦、市紀委監(jiān)察局

      責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市法制局、市編辦、市信訪局、市城管執(zhí)法局、市委巡視組、市行政服務中心、市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

      7、加強黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，大力推進廉潔型政府建設，構建“不想腐”的自律機制、“不能腐”的約束機制、“不敢腐”的懲戒機制。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，全面落實中央“八項規(guī)定”、“三嚴三實”要求，從嚴治政、從嚴執(zhí)紀，持之以恒地加強反腐倡廉教育，切實以優(yōu)良的黨風政風帶動社風民風。以整治“四風”為抓手，建立作風暗訪長效監(jiān)督曝光機制，打造作風建設新常態(tài)。規(guī)范群眾來訪處理機制，積極推進行政權力網上規(guī)范、公開、透明、高效運行,及時更新維護政務公開目錄。暢通群眾訴求表達渠道，完善黨政領導接待群眾來訪制度，辦好用好“黨政領導信箱”、“局長信箱”，提升12345政府公共服務熱線、行風熱線等平臺功能，加強民政互動，傾聽群眾意見建議，妥善解決群眾訴求。舉辦“三紀”教育培訓班，開展庭審警示教育活動，精心打造《反腐前線》新聞宣傳專欄，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

      牽頭單位：市紀委監(jiān)察局

      責任單位：市中級法院、市檢察院，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

      8．不斷加強基層組織建設。組織開展“基層黨建提升年”活動。堅持大抓基層導向，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，全面推行“黨員責任崗”和“兩代表一委員”工作室，拓展駐點干部范圍，構建全市黨員干部全參與、基層單位全覆蓋的密切聯系群眾工作格局。推行“群眾事項代辦制”，切實提高基層組織服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力。持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓，加強基層組織帶頭人隊伍建設，強化“第一書記”選派和管理考核。全面落實提高在職村干部補貼、省級經濟薄弱村辦公經費補助標準的政策，進一步提升基層組織建設保障水平。

       牽頭單位：市委組織部

       責任單位：市直工委、市財政局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

    （三）推進依法治市建設，提升民主公正的法治環(huán)境

      9．加快建設法治政府。完善并公布市、縣（區(qū)）政府權責清單、服務清單、負面清單“三張清單”和行政審批事項通用目錄，全面推廣“中介超市”做法。進一步健全政府依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，完善決策糾錯機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進重點領域綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊伍種類，探索跨部門綜合執(zhí)法。創(chuàng)新完善萬眾評公務、網絡問政、行風熱線等社會監(jiān)督方式，開展依法行政工作考評。依托網上辦事大廳平臺，推進決策、執(zhí)行、管理、服務等全流程公開。

       牽頭單位：市政府辦

       責任單位：市紀委監(jiān)察局、市委改革辦、市發(fā)改局、市依法治市辦、市城管執(zhí)法局、市行政服務中心，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

      10．維護社會公平正義。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。建立以審判為中心的訴訟制度，落實辦案責任制。以零容忍的態(tài)度清除司法腐敗。推進審判、檢務、警務、獄務等公開。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，全面開展行政違法檢察監(jiān)督工作，完善檢察機關行使監(jiān)督權的制度。

       牽頭單位：市委政法委

      責任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局，市直和駐惠各相關單位、各縣區(qū)

      11．深入推進法治創(chuàng)建和法治惠民。扎實推進法治鎮(zhèn)（街）和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。加強民生領域法律服務，狠抓縣、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）公共法律服務實體平臺建設，構建面向基層的法律服務網絡。完善“法制副主任”、“法制副校長”制度，探索推行“法制副廠長”制度。深入開展“法律援助便民服務”，擴大法律援助的覆蓋面，探索政府向社會購買法律服務，加大司法社會工作力度，完善司法救助的標準和內容，解決好老百姓打官司難等問題。著力推進全民守法。深入推進“六五”普法工作，辦好惠州法治網、法治在線、以案說法等宣傳平臺。辦好黨政領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班，完善領導干部學法用法制度。推進法治教育進教材、進課堂、進頭腦。完善法治文化主題公園、法治文化廣場、法治文化長廊和綠道等公共法治文化設施，打造和提升一批法治文化示范點。

       牽頭單位：市依法治市辦、市司法局

       責任單位：市紀委、市委組織部、市委政法委、市府辦、市教育局、市財政局、市人社局、市公安局、市司法局、市禁毒辦、市信訪局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

     （四）推進誠信體系建設，提升公平誠信的市場環(huán)境

       12．建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。持續(xù)推進誠信建設制度化，全面推進社會信用體系建設，完善市場監(jiān)管信息平臺功能，不斷充實企業(yè)信用公共數據庫，探索建立守信激勵和失信懲戒機制。進一步健全和完善誠信建設制度和機制，推廣先進典型。推動構建獎勵誠信、約束失信的工作機制，進一步完善“紅黑榜”發(fā)布制度，發(fā)布偷漏稅款、制售有毒有害食品藥品等方面的“黑名單”，整合各方力量依法懲戒失信行為，不斷曝光失信敗德的典型案例，以“誠信示范企業(yè)”評選為切入點，繼續(xù)廣泛開展誠信示范街、“文明誠信商戶”、“誠信之星”等系列誠信主題實踐活動。完善企業(yè)信用聯動獎懲機制，修訂《惠州市人民政府辦公室關于建立企業(yè)信用聯動獎懲機制的意見》，落實聯動獎懲措施。

       牽頭單位：市發(fā)展改革局

       責任單位：市財政局、市國資委、市編辦、市法院、市商務局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市公共資源交易中心，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       13．加強重點領域誠信制度建設。進一步加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，全面推進政務公開，完善政府決策機制和程序，建立健全政務和行政承諾考核機制；推進商務誠信建設，推行企業(yè)信用等級分類管理制度，引導企業(yè)誠信經營；推進社會誠信建設，在衛(wèi)生、教育、社保、中介等行業(yè)領域推廣使用職業(yè)信用報告，引導從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范，抓好“中介超市”規(guī)范運作；推進司法公信建設，深入推行“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”，建立司法公信責任制度。開展專項整治，弘揚誠信理念，完善信用法規(guī)制度，公共征信系統(tǒng)運行良好，信用服務市場體系規(guī)范有序，誠信文化普及繁榮，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉，政府的公信力、商貿企業(yè)單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準顯著提升。

       牽頭單位：市發(fā)展改革局、市紀委監(jiān)察局

       責任單位：市商務局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市司法局、市中級法院、人民銀行惠州中心支行，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

     （五）推進社會事業(yè)建設，提升健康向上的人文環(huán)境

      14．推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好義務教育均衡發(fā)展，提高教育教學質量；推進醫(yī)療設施建設，提高公共衛(wèi)生服務水平；完成國家、省公共文化服務體系示范項目建設，繼續(xù)做好國家歷史文化名城申報和保護工作；廣泛開展全民體育健身運動，完成農民體育健身工程建設等。

       牽頭單位：市政府辦

       責任單位：市教育局、市衛(wèi)計局、市文廣新局、市體育局，市直和駐惠各有關單位、各縣（區(qū)）

       15．深入開展公民道德實踐活動。不斷加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。開展技能技藝培訓、爭當“崗位能手”競賽、“崗位學雷鋒”活動、“職業(yè)道德宣傳教育月”活動、創(chuàng)建文明家庭、家風家訓、家長學校、紅紫荊家庭文化社區(qū)行、十佳“好父親、好母親”推薦評選、“巾幗創(chuàng)新業(yè)·助力中國夢”活動、百場“家教大講堂”公益巡講等系列教育實踐活動。

       牽頭單位：市委宣傳部、市文明辦

       責任單位：市直工委、市總工會、團市委、市婦聯、市民政局、市關工委、市人社局、市教育局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       16．深入推進“好人之城”建設，大力推進“我推薦我評義身邊好人”活動，完善“好人”評選流程，開展好時代楷模、道德模范、 “感動惠州”人物評選表彰活動。廣泛開展“好”字系列、“美”字系列評選活動。創(chuàng)設道德體驗館、好人志愿驛站，把群眾身邊先進性強、群眾認可度高、可教、可信、可學的道德模范推舉出來，并運用多樣形式進行宣傳報道和基層巡講。精心組織做好全國、省道德模范評選工作，進一步擴大好人的影響力和感染力。落實好《幫扶生活困難道德模范實施辦法》，讓更多有需要的好人適時獲得資助，為“好人之城”鞏牢根基。

       牽頭單位：市委宣傳部、市文明辦

       責任單位：市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       （六）推進未成年人思想道德建設，提升有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境

       17．開展“我的中國夢”主題實踐活動。推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。繼續(xù)抓好“我們的節(jié)日”品牌，廣泛開展“我的中國夢”主題教育實踐活動。抓住重要時間節(jié)點，創(chuàng)新形式，深化內涵，組織開展清明祭英烈、六一“學習和爭做美德少年”、七一“童心向黨”、十一“向國旗敬禮”等主題活動，引導未成年人確定愛國、誠信、孝敬、勤儉等道德規(guī)范。組織好優(yōu)秀童謠的推廣傳唱活動，堅持建設學校年道德講堂，在未成年人中開展感恩教育、誠信教育和法制教育，增強未成年人的感恩意識、誠信意識和法制意識。開展好未成年人思想道德建設“旭日獎”評選表彰活動（美德少年評選）。堅持開展中華經典誦讀活動，弘揚中華優(yōu)秀文化，傳承中華美德，全面提高廣大未成年人的文化和道德素質。

       牽頭單位：市文明辦

       責任單位：市教育局、團市委、市婦聯、市關工委、市文廣新局、市文聯，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       18．加強校外課外德育陣地建設。把德育陣地建設、管理和使用，作為加強未成年人思想道德建設的基礎性工作抓緊抓好，推動陣地標準化、規(guī)范化建設，加快籌建惠州市未成年人綜合素質教育基地。按照“五個好”的工作要求，加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設管理，完善各項制度，組織好、聘用好、培訓好輔導員隊伍，豐富活動內容，確保每所學校少年宮能建得好、用得上、效益大，常態(tài)運轉。按照“十有”標準推進學校、社區(qū)等家長學校建設。提高家長實施家庭教育的能力，培養(yǎng)雙合格家庭。每年舉辦心理輔導人員培訓班，2017年前，打造1-2心理健康輔導站示范點，構建市、縣（區(qū)）、學校心理健康教育聯動網絡，落實“治未病”工作理念，加強心理健康知識宣傳教育，為未成年人健康成長保駕護航。

       牽頭單位：市教育局

       責任單位：市文明辦、團市委、市婦聯、市關工委、市民政局、市文廣新局、市文聯，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       19．完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡。深入開展中小學德育管理干部培訓，提升德育隊伍專業(yè)化水平和能力。積極開展困難家庭、特殊群體未成年人子女關愛行動。堅持不懈抓好社會文化環(huán)境凈化行動和校園周邊環(huán)境綜合整治行動，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會文化環(huán)境。鼓勵支持優(yōu)秀少兒歌曲、動漫、網絡游戲、影視節(jié)目的創(chuàng)作生產，努力提供優(yōu)秀文化產品和優(yōu)質文化服務。結合“講文明樹新風”公益廣告宣傳活動，征集制作更多面向未成年人的公益廣告，要在重要時段、顯著位置刊播，發(fā)揮好公益廣告的教育引導作用。

       牽頭單位：市文明辦

       責任單位：市教育局、團市委、市婦聯、市關工委、市公安局、市民政局、市文廣新局、市殘聯、市文聯、市城管執(zhí)法局、市工商局、惠州報業(yè)傳媒集團、惠州廣電傳媒集團，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

     （七）推進公共環(huán)境建設，提升舒適便利的生活環(huán)境

       20、完善基礎設施建設。充分保護和利用好惠州獨特的自然資源，突出優(yōu)勢，完善功能，科學管理，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設水平。以著力辦好民生實事為抓手，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快建設市民公園、美術館、規(guī)劃展覽館，推進百萃園、鹿江公園和西枝江紅樓灘公園建設。實施建設市區(qū)10條連接路。推進市區(qū)供水一體化，加快稔平半島供水工程建設。全面排查解決路面破損、管道不通、排水不暢、綠化缺損、路燈缺失等問題。因地制宜規(guī)劃建設公共停車場，科學設置停車泊位。每年新建改造一批農貿市場。加強電話亭、書報亭、配電箱、郵箱、公廁、垃圾箱（桶）、窨井、座椅、公交站臺、文體設施、標示牌等公共服務設施和消防設施、無障礙設施設置與管理。

       牽頭單位：市住建局

       責任單位：市代建局、市園林局、市公用事業(yè)局、市文廣新局、市水務局、市國資委，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       21、強化環(huán)境管理。進一步強化常態(tài)管理，加大專項整治力度，從更深層次上解決“交通秩序、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、集貿市場、窗口服務”6大重點難點問題，防止不文明現象反彈。加強環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化，完善數字城管平臺功能，不斷提高城市規(guī)范化、精細化管理水平。突出商業(yè)集中區(qū)、餐飲集中區(qū)、學校周邊、市場及周邊等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，疏管結合清理馬路市場、流動攤販，加大對店外經營、占道經營、亂設廣告標牌、散發(fā)小廣告治管力度，全面清除亂張貼、亂涂寫，消除衛(wèi)生死角。加強車站站臺、城市廣場、公共綠地、公園景區(qū)、醫(yī)院影院等公共場所環(huán)境管理，加大對亂扔雜物、隨地吐痰、室內吸煙等不良行為的糾正教育力度。深入開展文明工地創(chuàng)建活動，美化圍檔，控制噪音，規(guī)范建筑渣土轉運，減少工地揚塵。

       牽頭單位：市公安局（牽頭交通秩序、社會治安）、市環(huán)衛(wèi)局（牽頭環(huán)境衛(wèi)生）、市城管執(zhí)法局（牽頭市容市貌）、市工商局（牽頭集貿市場）、市紀委監(jiān)察局（牽頭窗口服務）

責任單位：市住建局、市國土局、市國資委、市交通運輸局、市交警支隊、市文明辦、市財政局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督局、市經信局、市商務局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       22、維護良好秩序。深入實施文明交通行動計劃，不斷完善交通管理設施，切實規(guī)范出租車、公交車、工程車運營行為，啟動建立公共自行車交通系統(tǒng)，勸導人們遵守交通信號、文明排隊乘車、主動讓座、機動車禮讓斑馬線等。加強經營性公共場所管理，賓館飯店、商場超市、小餐館、食品加工經營店、美容美發(fā)店、浴場、游泳館、休閑娛樂場所等經營單位，落實證照齊全、人員持證上崗、消毒和消防安全措施。

       牽頭單位：市公安局

       責任單位：市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市文明辦、市住建局、市工商局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督局、市商務局、市衛(wèi)計局、市文廣新局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       （八）推進平安惠州建設，提升安全穩(wěn)定的社會環(huán)境

       23．全力推進平安惠州創(chuàng)建。深入實施“平安細胞”工程，推動“全警大巡防”向“全民大群防”升級。深入開展“3+X”專項行動，全力推進“無毒創(chuàng)建”活動。 

       牽頭單位：市委政法委、市公安局

       責任單位：市信訪局、市安監(jiān)局、市禁毒辦、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局、市教育局、市文廣新局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       24．健全公共安全保障體系。強化安全生產“一崗雙責”，深化重點行業(yè)領域“打非治違”和專項治理，嚴格落實安全生產責任制，健全隱患排查治理和預防控制體系，堅決杜絕重特大安全責任事故。健全減災、防災、救災綜合協(xié)調機制和災害應急管理機構，建立全方位、多層次的突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)。

       牽頭單位：市安監(jiān)局

       責任單位：市公安局、市應急辦、市民政局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       25．加強食品藥品安全監(jiān)管。切實抓好食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，將食品生產經營單位包括小作坊、小攤點等有效納入監(jiān)管范圍，開展“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試點工作，構建全市統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管網絡。嚴格實施藥品市場準入、經營許可制度，規(guī)范藥店經營行為，公布舉報電話，問題藥品得到及時查處。加大對食品藥品生產環(huán)節(jié)和銷售市場執(zhí)法檢查力度，堅決及時查處無證經營、制假售假等違法行為，預防并及時查處在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，確保人民群眾的飲食用藥安全。

       牽頭單位：市食品藥品監(jiān)督局

       責任單位：市教育局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計局、市工商局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       26．創(chuàng)新基層社會治理。加大政府職能轉移力度，制訂政府購買服務標準和規(guī)范，發(fā)揮各類社會組織在基層治理中的重要作用。推廣“黨員帶頭、社工支撐、義工為輔”的社區(qū)社會服務模式，建設社區(qū)綜合服務中心示范點。深化“四民主工作法”和“法制副主任”制度，探索“法制副廠長”、“法制副校長”制度，健全完善“特色之家”、“社區(qū)約請”等制度。建好用好“社情民意庫”，推廣“按法治框架解決基層矛盾”試點經驗。創(chuàng)新信訪工作機制，做好訴訪分離和責任落實工作，建立信訪依法終結制度。推進社區(qū)網格化服務管理，加強對社會治安重點地區(qū)和突出問題的排查整治，完善立體化、網格化的社會治安防控體系。

       牽頭單位：市社工委

       責任單位：市委辦、市委組織部、市綜治辦、市編辦、市司法局、市民政局、市信訪局、市公安局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       （九）推進生態(tài)文明建設，提升可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

        27．大力倡導綠色生活。發(fā)展循環(huán)經濟、低碳技術、環(huán)保產業(yè)，開展“綠色招商”，嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，嚴禁高耗能、高污染項目落戶，狠抓節(jié)能減排。深入實施電機能效提升工程。加快推進金山二期、梅湖三期、馬安等城鎮(zhèn)污水處理設施建設。全面淘汰黃標車、老舊車，完成省下達的推廣應用新能源汽車任務。加快實施大氣污染防治行動方案，保持空氣質量優(yōu)良。嚴格執(zhí)行耕地“占補平衡”，嚴守耕地保護紅線。加強集約節(jié)約用地考核，提高土地利用效率。

       牽頭單位：市發(fā)展改革局

       責任單位：市經信局、市環(huán)保局、市國土局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       28．深化生態(tài)文明創(chuàng)建活動。扎實開展全國水生態(tài)文明城市建設試點工作，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構遴選制度，建立跨縣 （區(qū)） 河流水質考核評價體系。深入實施“南粵水更清”行動計劃，加快推進污水處理廠及配套管網建設，加快新開河、淡水河和潼湖流域綜合整治，推進每個縣（區(qū)）“一年整治一條河涌”，全面啟動望江瀝、洛塘渠和大湖溪瀝綜合整治，加快考洲洋生態(tài)修復。確保完成淡水河流域、潼湖流域污染整治年度任務。扎實做好國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。推進林業(yè)四大重點工程建設，加快推進市植物園、潼湖濕地公園、海洋生態(tài)園、大亞灣森林公園和市環(huán)境生態(tài)園規(guī)劃建設。繼續(xù)推進生態(tài)細胞工程創(chuàng)建，確保成功創(chuàng)建國家生態(tài)市。

       牽頭單位：市環(huán)保局、市環(huán)衛(wèi)局

       責任單位：市經信局、市水務局、市海洋漁業(yè)局、市財政局、市住建局、市林業(yè)局，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       （十）推進創(chuàng)建常態(tài)化建設，提升扎實有效的創(chuàng)建水平。

       30．落實文明創(chuàng)建常態(tài)化管理責任。按照中央、省、市對精神文明建設工作最新部署和要求，全面落實好《深化全國文明城市創(chuàng)建工作責任書》的各項任務和要求。注重常態(tài)管理，按照“每天都是創(chuàng)建日”的要求，在日常、平常、經常上下功夫,在目標管理、責任管理和過程監(jiān)管上下功夫,扎扎實實地做好每一項工作，真正把文明城市創(chuàng)建做成惠及群眾、造福百姓的民生工程,體現現代文明的基礎工程。2015－2017年是新一輪的創(chuàng)建周期，要按照中央文明辦新修訂的《全國文明城市測評體系》、《未成年人思想道德建設工作測評體系》，及時做好專題培訓、任務分解和工作部署，全力做好各項迎檢測評應對工作。進一步推進縣級文明城市創(chuàng)建。按照全國縣級文明城市創(chuàng)建工作現場會的部署要求，認真貫徹落實好《廣東省全面開展縣級文明城市創(chuàng)建工作的意見》，加快推進博羅、龍門、惠東縣的文明城市創(chuàng)建工作，確保如期實現創(chuàng)建目標。

       牽頭單位：市文明辦

       責任單位：市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       31．深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。要全面貫徹落實中央、省、市關于加強農村建設的部署和要求，緊緊抓住民風建設和環(huán)境整治兩個重點，大力開展美麗鄉(xiāng)村（“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”行動、“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”、“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”、“美麗鄉(xiāng)村·美好心靈”）、道德建設、健康生活、文化惠民等“十大行動”。結合實際建立善行義舉榜，把弘揚優(yōu)良家風、創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化作為農村培育和踐行核心價值觀的基礎工程，推進農村“五好家庭”、“星級文明戶”創(chuàng)建，推動道德村、孝心村、愛心村、志愿村等“美德鄉(xiāng)村”建設。順應城鎮(zhèn)化進程，突出抓好村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、文明集市創(chuàng)建活動，培育打造一批在全省有影響的文明村鎮(zhèn)示范點，加快推進名村名鎮(zhèn)建設。加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的力度，組織各類文明單位建立對口扶持聯絡點，在更高層次、更廣領域支持農村精神文明建設，推動農村精神文明建設再上新臺階。

       牽頭單位：市文明辦

       責任單位：市環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)保局、市住建局、市林業(yè)局、市水務局、市工商局、市婦聯，市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       32．積極培育和打造各類文明創(chuàng)建示范點。以全國和全省精神文明建設評比表彰活動為契機，不斷完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動的考核、激勵機制，制定《惠州市群眾性精神文明創(chuàng)建活動管理辦法》，使文明創(chuàng)建評選工作科學化、規(guī)范化、制度化，結合全國衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市、國家歷史文化名城、雙擁模范城、平安惠州等創(chuàng)建工作制定綜合測評標準，推動文明單位、文明窗口、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選活動有序開展，積極培育打造一批文明單位、文明窗口、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)示范點，充分發(fā)揮示范點的示范、帶動、輻射作用。抓好“結對子種文明”主題文明共建活動，開展“一對一”結對共建和扶助活動，發(fā)揮更大的文明創(chuàng)建效應。引導新經濟組織、新社會組織和科技創(chuàng)新單位參與文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建，把“三新”的活力轉化為創(chuàng)建的動力，不斷提升創(chuàng)建水平，擴大創(chuàng)建的覆蓋面。

       牽頭單位：市文明辦

       責任單位：市直和駐惠各相關單位、各縣（區(qū)）

       五、實施步驟

       （一）規(guī)劃部署，全面啟動（2015年）。制定鞏固文明成果三年行動實施方案，謀劃2015年重點工作，形成高效運轉的創(chuàng)建工作機制。召開全市精神文明建設工作會議，全面部署新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作，全面實施“四大工程”，確保開好局、起好步。切實加強對惠東創(chuàng)建廣東省文明縣城的指導，力爭惠東縣創(chuàng)建成為廣東省文明縣城，實現全市“創(chuàng)文”滿堂紅。

       （二）深入推進，重點突破（2016年）。突出市容管理、環(huán)境質量、食品安全、社會治安、交通秩序、市民教育等重要工作，不斷鞏固提升、擴大延伸文明創(chuàng)建成果，不斷掀起創(chuàng)建工作高潮，提高創(chuàng)建工作達標率。

       （三）全力沖刺，實現目標（2017年）。按照中央文明辦和省文明辦要求，全力做好第五屆全國文明城市測評工作，力爭到2017年，惠州市實現全國文明城市“四連冠”，博羅縣、龍門縣創(chuàng)建成為全國文明城市（縣級），惠東縣進入全國文明城市提名城市（縣級）行列。

       六、工作要求

       1.強化責任明確的組織領導機制。進一步健全完善“黨政領導親自抓，分管領導負責抓，條線部門共同抓，廣大市民積極參與”的領導體制和工作機制，各級黨委、政府和各有關部門都要把實施本計劃工作作為“一把手”工程，擺上突出位置，強化組織領導。要立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強頂層設計、科學謀劃部署，實施分類指導，把精神文明建設納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度工作計劃、重要議事日程，同部署，同落實、同檢查、同考核，確保各項工作任務落到實處。

       2.強化持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機制。各級黨委、政府要緊緊圍繞行動計劃中的工作要求，將相關經費列入本地財政預算，各地、各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立多元化的文明城市創(chuàng)建籌資機制，廣泛動員社會各界力量，采取多種形式，為文明城市創(chuàng)建提供資金和物質支持。特別是要對社區(qū)、村鎮(zhèn)、窗口等各類基層創(chuàng)建單位給予人、財、物的充分保障，確保文明創(chuàng)建工作落到實處。

       3.強化生動鮮明的輿論宣傳機制。精神文明創(chuàng)建活動要緊跟時代步伐，順應群眾需求，利用報紙、廣播、電視等新聞媒體開設專版、專欄、專題，用新的角度、新的提煉、新的形式，動員群眾、營造聲勢、宣傳典型、推廣經驗，開展全方位、多視角、高密度的立體宣傳。要善于打主動戰(zhàn)，出點子、出題目，把握好宣傳節(jié)點和報道節(jié)奏，借助互聯網、手機、流動戶外廣告等新興媒體拓展平臺，利用好微搏、微信、微視、微電影等傳播手段，擴大傳播覆蓋范圍。要善于用老百姓的視角去發(fā)掘故事，用群眾喜聞樂見的形式去闡述故事，真實、生動、鮮活地講好文明故事，及時曝光鞭笞各種不文明行為和現象，激發(fā)廣大干部群眾的參與熱情，營造濃厚的創(chuàng)文氛圍，使文明創(chuàng)建家喻戶曉、深入人心。

       4.建立嚴格規(guī)范的督查考核機制。建立以行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督為主的監(jiān)督機制，對文明創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)、重大行動跟蹤督查。通過領導點評、專項督辦、媒體監(jiān)督等形式，推動城市管理重點難點問題的解決。建立科學的考核獎懲制度，把精神文明創(chuàng)建工作納入各縣區(qū)黨政正職工作目標責任制考核、市直機關目標管理績效考核以及干部目標考核責任制，將創(chuàng)建成效作為獎懲和干部使用的重要依據，確保創(chuàng)建活動深入開展。